聚焦职责使命 强化政治监督 扎实做好对中央和国家机关的政治巡视

聚焦职责使命 强化政治监督 扎实做好对中央和国家机关的政治巡视

中央纪委副书记、秘书长，中央巡视工作领导小组成员 杨晓超

        经党中央批准，十九届中央第四轮巡视对37个中央和国家机关党组织开展常规巡视。中央巡视组要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“两个维护”作为根本任务，自觉把党的初心使命、巡视工作初心使命、被巡视党组织职责使命贯通起来理解、落实，坚守政治巡视定位，全面贯彻巡视工作方针，扎实做好对中央和国家机关的政治巡视。

准确理解把握巡视工作的初心使命

聚焦被巡视党组织职责使命强化政治监督

        开展好巡视工作，首先要深刻理解巡视的初心使命来自哪里、初心使命是什么、怎么践行初心使命。一是从巡视监督的地位看，巡视是党章赋予的重要职责，是党内自身监督的战略性制度安排。党章专列一条对巡视作出规定。中央巡视组是党中央派出的，肩负的是党中央的权威和信用，践行的是党的初心使命。二是从巡视职能任务看，党中央确立了巡视工作方针，巡视的主要任务就是发现问题、形成震慑，落脚点就是推动改革、促进发展。因此，巡视工作的基本职能任务就是全面贯彻巡视工作方针，为实现党的初心使命提供有力监督保障。三是从巡视责任使命看，巡视在“两个维护”上肩负着特殊使命和重大政治责任，本质是政治监督，而不是一般的业务检查、工作督查。政治监督的内容是具体的，随着管党治党的深化而不断发展。回顾党的十八大以来的巡视工作，从一开始聚焦“一个中心、四个着力”，突出解决腐败问题，到紧扣“六项纪律”，突出抓早抓小、把纪律挺在前面；再到十八届六中全会强调党内政治生活，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，提出政治巡视概念。党的十九大对深化政治巡视作出新部署，巡视工作五年规划明确了“六个围绕一个加强”的总体要求。第二轮开展脱贫攻坚专项巡视时，把“六个围绕一个加强”落到了政治责任上，形成了“四个落实”的监督重点。中央第三轮巡视中，中央巡视组自觉把党的初心使命、巡视工作初心使命、被巡视党组织职责使命贯通起来理解、落实，从紧盯管党治党政治责任到紧盯党组（党委）肩负的职责使命，围绕“四个落实”，强化政治监督，这个发展过程是一以贯之、一脉相承的，巡视内容更全面、重点更聚焦、成效更明显，政治巡视发展进入了新阶段。

        聚焦党组（党委）职责使命开展监督检查，既是深化政治巡视的内在要求，也是推进政治监督常态化、具体化的必然要求。首先，履行好职责使命是党组（党委）践行“两个维护”的根本所在。“两个维护”不是口号，最根本的是要把党的领导落到实处，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党中央对每个中央和国家机关单位都有明确的职能职责要求，习近平总书记明确要求中央和国家机关做到“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。对中央和国家机关来讲，就必须做到对自身所肩负的职责使命在认识上要更深刻，在态度上要更坚决，在能力上要更高强，在效果上要更好，只有这样才能说是走在前、作表率、当模范。其次，履行好职责使命是党组（党委）最根本、最全面的政治责任。党的十八大以来，我们在责任这个问题上，一开始强调党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，随着实践的发展、认识的深化，我们提出了全面从严治党的政治责任，进而又提出了管党治党的政治责任，现在又深化到履行职责使命的政治责任，这就从更加全面、更高层次上把握住了党组（党委）的政治责任，这和党的十九大提出的党的全面领导要求是高度一致的。如果一个地区、一个单位的党组织没有履行好职责使命，实际上就是没有把准目标和方向，目标和方向偏了，管党治党、全面从严治党也就不会起到应有的效果，党的建设就会做成“两张皮”，政治责任就会虚化弱化、甚至缺失。再次，履行职责使命出现偏差是根本性的政治偏差。因为这个偏差出现以后，整个部门和单位的发展方向、工作目标，包括从严治党、内部管理、选人用人等，都会相应出现偏差，甚至产生严重问题。所以，本轮巡视中央和国家机关，要紧盯职责使命，善于从政治上发现问题、纠正偏差，督促各级党组织自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，自觉践行初心使命，自觉从党和国家事业大局出发来作决策、抓工作、促改革，紧密结合实际把党的路线方针政策和党中央重大决策部署落到实处。

准确理解把握政治监督重点

围绕“四个落实”深入查找政治偏差

        中央和国家机关在党和国家治理体系中处于中枢位置，既是党中央决策部署的参与制定者，也是推动党中央决策部署贯彻落实的领导机关。对中央和国家机关开展巡视，必须坚守政治巡视定位，聚焦党组（党委）职责使命，对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照党的路线方针政策和党中央重大决策部署，对照被巡视单位“三定”规定，围绕“四个落实”查找和推动纠正政治偏差，坚持从业务看政治，从问题看责任，从现象看本质，发挥巡视政治监督作用。

        加强对党组（党委）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况的监督检查。这个落实是党组（党委）履行职责使命、践行“两个维护”的根本政治要求。巡视中，一要看学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况。要以更高的标准、更严的要求，看中央和国家机关党组（党委）是否真正学懂弄通做实、结合实际创造性贯彻落实，看领导责任是否到位、工作责任是否落地、工作机制是否健全、工作成效是否扎实，重点发现和推动解决学习贯彻中的形式主义、官僚主义问题。二要看加强党的政治建设情况。要善于发现和推动纠正中央和国家机关在讲政治上存在的温差、落差、偏差，督促党组（党委）牢固树立政治机关意识，强化政治属性和政治功能，坚定政治立场，严明政治纪律和政治规矩，自觉践行“两个维护”。三要看党组（党委）发挥领导作用情况。重点看党组（党委）是否知责、履责、尽责，发挥把方向、管大局、保落实作用。盯住政策供给这个关键职能，看党组（党委）是否积极推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识，增强政策制定的科学性；看政策执行过程中，是否坚持因地制宜，加强分类指导，推动政策落实落地，是否结合存在的问题及时调整、优化、完善；看是否主动加强与其他部门的协调，形成政策合力。四要看落实深化改革决策部署情况。一方面，要看党组（党委）是否按照党中央要求，推进本单位机构、职能、人员全面融合，做到优化协同高效。另一方面，要看党组（党委）是否根据党中央决策部署，主动担起本系统、本领域的改革任务，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实。五要看防范化解重大风险情况。中央和国家机关在维护国家政治安全、经济安全、战略安全等方面肩负着重大政治责任。要重点看党组（党委）是否牢固树立风险意识，建立完善风险防控机制，对发现的风险是否果断处置。通过巡视，推动党组（党委）把防范化解重大风险的政治责任落实落地。

        加强对落实全面从严治党战略部署情况的检查。这个落实是党组（党委）履行职责使命的重要保障，如果管党治党的责任落实不到位，肩负的职责使命就会落空。巡视要坚持问题导向，准确把握全面从严治党的形势、趋势和阶段性特征，层层传导压力，推动全面从严治党向纵深发展。一要看党组（党委）落实主体责任情况。要盯住一把手，看是否认真履行第一责任人责任，敢抓敢管、严抓严管，既管好自己，也领好班子、带好队伍。要盯住班子成员，看是否落实“一岗双责”，抓好分管单位的全面从严治党工作。要看是否层层传导压力，把全面从严治党要求落实到各层级；是否加强对下属单位、行业协会学会管理；是否认真开展内部巡视。二要看纪检监察机构落实监督责任情况。一方面，要了解派驻纪检监察组落实派驻机构改革要求，深化转职能转方式转作风，强化同级监督、政治监督、日常监督等情况，看是否存在不敢监督、不愿监督、不会监督和执纪问责“宽松软”等问题。另一方面，要了解中央和国家机关内设机关纪委履职情况，推动其更好发挥职能作用。三要看领导干部廉洁从政情况。要紧盯政策制定、行政审批、执法司法、资金分配等重点领域，紧盯管人管钱管物、权力集中、廉洁风险高的关键岗位，加强对权力的监督制约，着力发现和推动查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题相互交织的案件，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。四要看机关作风建设特别是整治形式主义、官僚主义情况。要对照中央八项规定精神和被巡视单位制定的实施措施，看是否有效遏制享乐主义、奢靡之风，是否存在隐形变异、反弹回潮等问题。重点要盯住形式主义、官僚主义顽疾，结合中央和国家机关特点，既发现文山会海、督查检查考核过多过频、增加基层负担等形式主义问题，也发现脱离群众、脱离实际、脱离一线、“衙门作风”等官僚主义问题，督促党组（党委）从思想根源上反思，从政治高度认真加以解决。要认真学习贯彻习近平总书记“三个结合”的重要指示精神和赵乐际同志有关工作要求，深刻把握全面从严治党规律，积极探索把巡视纳入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进工作格局，与抓好日常监督、保持惩治腐败高压态势结合起来，着力发现和推动解决腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，强化不敢腐的震慑；与深化改革、完善制度结合起来，推动中央和国家机关进一步深化行政审批、干部人事、公共资源交易等领域改革，规范权力运行，扎牢不能腐的笼子；与巩固深化主题教育成果、促进践行初心使命结合起来，引导党员干部加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强不想腐的自觉。中央巡视组既要提高思想认识，自觉把“三不”一体推进要求落实到巡视工作全过程、各环节，也要把“三不”一体推进要求传导给被巡视党组织和党员干部，督促党组（党委）切实担起管党治党政治责任，把主体责任和监督责任贯通起来，层层贯彻落实好党中央关于全面从严治党战略部署，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

        加强对落实新时代党的组织路线情况的检查。这个落实关系到党组（党委）履行职责使命的组织保障。巡视中，一要看领导班子建设情况。重点了解领导班子的政治忠诚、政治能力、工作实绩、精神状态等情况，看是否严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，做到科学决策、民主决策、依法决策。既要关注一把手权力过度集中，搞“一言堂”和家长制的问题，也要关注班子集中不够，无人负责、各自为政、软弱涣散等问题。二要看选人用人和干部队伍建设情况。重点看党组（党委）是否坚持党管干部原则，落实好干部标准，严格执行选人用人程序，强化政治把关，树立正确用人导向。要结合中央和国家机关特点，着力发现用人不讲规矩、个人说了算，任人唯亲、带病提拔、突击提拔、跑官要官、买官卖官等问题。同时，要注意关注人才建设和干部日常管理等情况。三要看机关党建和基层党建情况。要对照中央和国家机关党的建设工作会议精神和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，看党组（党委）是否担起党建工作责任，坚持班子带头、以上率下、以机关带系统，加强对机关党建和基层党建的领导和指导；是否存在党建业务“两张皮”、一手硬一手软、党建虚化弱化边缘化等问题，推动中央和国家机关基层党组织全面进步、全面过硬。四要看干部担当作为情况。重点了解党员领导干部特别是领导班子成员，是否主动为党分忧、为党担责，勇于承担急难险重任务，敢于啃硬骨头、接烫手山芋，积极应对国内外复杂严峻形势挑战；是否存在干事创业精气神不足、得过且过，患得患失、爱惜羽毛，推诿扯皮、懒政怠政等问题。

        加强对党组（党委）落实巡视、审计、主题教育整改情况的检查。这个落实是巡视监督的一个特点，既要发现新问题，也要盯住老问题的整改不放，持续推动党组（党委）纠正履行职责使命存在的偏差。巡视中，一要看党组（党委）落实整改主体责任情况。对照被巡视单位自身制定的问题清单、责任清单，看党组（党委）特别是一把手是否从思想上重视，真改实改；是否坚持从本级、本人改起；是否存在“新官不理旧账”，把整改工作简单推给纪检监察机构，以基层整改代替自身整改，把问责当负责等问题。二要看纪检监察机构落实整改监督责任情况。重点看派驻纪检监察组抓整改日常监督的责任意识强不强、措施硬不硬；是否认真研究巡视移交的问题线索，运用“四种形态”精准处置；是否存在压案不查、避重就轻等问题。三要看整改实效和建立长效机制情况。重点看整改是否取得实效，干部群众是否认可；是否存在纸上整改、数字整改、虚假整改等问题；是否把整改与日常工作结合起来，与深化改革、完善制度结合起来，以钉钉子精神狠抓落实，形成常态化、长效化机制。