深化纪检监察体制改革 监督成效持续显现——精准运用监督执纪“四种形态”之一

编者按：

　　纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，监督是纪委监委的基本职责、第一职责。党的十九大以来，各级纪检监察机关强化政治担当，坚持惩前毖后、治病救人，深化运用监督执纪“四种形态”，切实做到监督常在、形成常态。为进一步推动各级纪检监察机关精准运用“四种形态”，做到敢于监督、善于监督，提高日常监督质效，本报和中央纪委国家监委网站从即日起陆续刊发系列文章，敬请关注。

（制图 张舒谊）

　　前不久，中央纪委国家监委公布了今年前三个季度的监督检查、审查调查“成绩单”。1至9月，全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理共124.9万人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助85.4万人次，占总人次的68.4%；运用第二种形态处理29.8万人次，占23.9%；运用第三种形态处理4.8万人次，占3.8%；运用第四种形态处理4.8万人次，占3.9%。

　　在去年各项数据指标“高位运行”的基础上，今年前三季度运用监督执纪“四种形态”总人次、运用第一种形态人次、运用第四种形态人次等指标同比依然持续增长，增幅分别达9.6%、17.1%、33.3%。这些数据的变化，是纪检监察机关深化运用监督执纪“四种形态”的生动体现。

　　党的十九大报告明确提出：坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。十九大通过的党章修正案，吸收近几年党的纪律建设和纪检体制改革的新成果，将“运用监督执纪‘四种形态’”写入党章。党的十九大以来，各级纪检监察机关认真贯彻党中央要求，不断深化运用监督执纪“四种形态”，让“红脸出汗”成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段，对严重违纪、触犯刑律的党员干部严肃惩处。

　　2018年是落实党的十九大精神的开局之年，全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”共处理173.7万人次。其中，充分运用第一种形态，约谈函询、批评教育110.4万人次，占总人次的63.6%；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整49.5万人次，占28.5%；准确运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整8.2万人次，占4.7%；果断运用第四种形态，依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪的党员干部5.5万人次，占3.2%。

　　这一年，全国纪检监察机关接受信访举报、处置问题线索、立案、处分等各项数据均为改革开放以来的最高值。与2017年相比，2018年全国运用监督执纪“四种形态”总人次，以及运用第一、二、三、四种形态人次均呈明显增长态势，增幅分别达32.0%、40.5%、20.1%、17.1%、14.6%。

　　监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大实践和理论创新。“四种形态”贯通规、纪、法，兼具教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要载体，是一个环环相扣、严密完整的逻辑体系。

　　数据最有说服力。从“四种形态”结构来看，今年1至9月，运用第一、二种形态人次数量所占比例为92.3%，运用第三、四种形态人次数量所占比例为7.7%；运用第一种形态人次数量持续增长，所占比例从2017年的59.7%，到2018年的63.6%，再到今年前三个季度的68.4%，“红脸出汗”已渐成常态，实现了惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果，体现了严管厚爱，充分印证党中央关于深化纪检监察体制改革的决策是英明正确的。

　　深化纪检监察体制改革的一个重要目的，就是在实现监督全面覆盖的基础上，进一步强化日常监督职能，抓早抓小，防微杜渐，填补从好党员到“阶下囚”、从好的公职人员到“阶下囚”两个方面监督的空白，解决党员干部不违法就没人管和公职人员职务犯罪有人管、职务违法无人问等问题。纪检监察机关落实全面从严治党要求，不断深化标本兼治，既惩处极少数违纪违法者，更注重在履行监督职责中体现严管厚爱，教育帮助绝大多数同志少犯错误或不犯错误。

　　党的十九大以来“四种形态”结构的变化，特别是运用第一种形态人次数量和占比持续增长，体现出各级纪检监察机关强化职能职责，不断做实做细监督这一基本职责、第一职责。各级纪委监委不断提高监督能力，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，把日常监督实实在在严起来、做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，监督更加聚焦、更加精准、更加有力。同时，强化政治担当，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态。

　　今年前三季度，运用第四种形态人次同比保持持续增长，反映出各级纪检监察机关把惩治腐败作为有效监督的强大后盾，始终保持高压态势，确保底线常在、“后墙”坚固。

　　全面从严治党永远在路上。在看到“四种形态”数据背后减存量、遏增量效果明显的同时，要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须一以贯之、坚定不移把“严”字长期坚持下去。各级纪检监察机关要坚持稳中求进、标本兼治，始终保持惩治腐败高压态势，深化运用监督执纪“四种形态”，把纪律和监督挺在前面，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造风清气正的政治生态。（记者 王少伟  ）