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甘肃省纪委监委围绕加强基层纪检监察监督工作，统筹用好监督力量，近日专门制定《甘肃省基层纪检监察机关片区协作工作办法（试行）》（以下简称《办法》），“一揽子”提出23条具体规定，积极回应基层监督执纪执法实践需要，推动提升基层监督治理效能。
搭建协作平台，整合协作力量。《办法》坚持地域相近、便于协作原则，明确由各县级纪委监委结合实际，综合考虑县域经济社会发展、地理特征和纪检监察机构人员力量、能力优势等因素，将监督范围内的乡镇、街道划分为若干监督执纪执法片区（以下简称协作片区），同时整合片区内纪检监察室、派驻（出）纪检监察机构、乡镇（街道）纪检监察机构人员力量，联动开展重要监督检查、案件查办等工作，着力在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力，纵深推进全面从严治党向基层延伸。
统筹调配力量，统一协作步调。《办法》坚持一体管理、统筹调配原则，明确协作片区由县级纪委监委设立并受其直接领导。规定每个协作片区确定一名县级纪委监委领导班子成员牵头领导，统筹安排片区内协作工作；协作片区成立协作组，统筹协调片区内的监督力量，组织开展监督执纪执法工作，对片区协作中的重大事项、重要情况、重要问题及时向牵头领导请示汇报，每半年至少向县级纪委监委作一次专题报告；协作组组长由纪检监察室主要负责人担任，全面负责本组工作；协作组成员由派驻（出）纪检监察机构、乡镇（街道）纪检监察机构主要负责人和相关工作人员组成；协作组日常工作由纪检监察室承担。通过搭建片区协作组织架构，明确职责分工，推动完善条块贯通、协同联动的片区协作工作体系。
细化适用情形，明晰协作事项。《办法》坚持优势互补、合力攻坚原则，规定对以下5项情形可以开展协作监督：中央纪委国家监委等统一部署的重点监督检查工作；上级领导批示交办的相关监督工作；巡视巡察等监督整改工作；重点领域突出问题专项监督；其他需要片区协作监督的情形。对以下6项情形可以开展协作办案：群众反映强烈和疑难复杂以及干扰多、阻力大的案件；上级纪委监委交办的案件；涉及教育医疗、养老社保等民生事业案件；涉及基层黑恶势力及背后腐败和“保护伞”的案件；巡视巡察、审计监督等移送的案件；其他需要片区协作办案的情形等。
规范工作程序，确保协作质效。《办法》坚持分级负责、多方联动原则，明确协作片区开展监督执纪执法工作，一般应当按照干部管理权限和措施批准权限开展工作。需要初步核实的，片区协作组统筹组成核查组，制定初步核实方案，按照干部管理权限审核批准后开展核查工作；需要立案审查调查的，片区协作组统筹组成审查调查组，制定审查调查方案，经片区协作组审核同意并按照干部管理权限审核批准后，开展审查调查工作；需要使用审查调查措施的，根据管辖权限和措施批准权限，由相应乡镇（街道）纪检监察机构、派驻（出）纪检监察机构和县级纪委监委按照规定办理，确保监督检查、案件查办严格规范有序开展。
精准有效处置，强化治理效能。《办法》坚持实事求是、严管厚爱原则，明确片区协作中经审理需要给予处理处分的，由相应乡镇（街道）纪检监察机构、派驻（出）纪检监察机构、县级纪委监委按照干部管理权限和规定程序作出处理处分决定，或者报请有关党组织、移送有关单位作出处理处分决定。发现苗头性、倾向性或轻微违纪违法问题的，应当及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话，并督促谈话对象落实相关要求；发现不履行或者不正确履行职责、失职失责或者存在形式主义、官僚主义等问题的，依规依纪依法追责问责；发现涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪问题的，按照规定进行处置或移送县级纪委监委处理。《办法》强调片区协作组应当加强以办案促整改、以监督促治理，对发现的突出问题和监管漏洞，及时向有关机关、单位提出改进工作的意见建议，推动深化改革，提高治理效能。
加强领导指导，夯实协作基础。《办法》坚持重心下移、力量下沉，规定县级纪委监委应当加强对片区协作工作的组织领导，每年至少召开一次片区协作工作会议，研究部署相关工作，推动解决重点难点问题；加强片区协作工作规范化建设，规范工作流程，加强监督管理，结合实际建立健全片区协作具体工作机制和制度；定期组织开展片区协作政治业务培训、纪法教育、经验交流等，不断提高基层纪检监察干部的政治理论和业务能力水平。《办法》强调，省、市（州）纪委监委应当加强对基层片区协作工作的业务指导，听取工作情况汇报，帮助协调解决困难问题，推进基层片区协作工作规范有序开展。
（省纪委监委法规室）
